第616章 完善行省制度

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威廉不是一个轻言放弃之人我，既然罗马帝国的行省制度对同化国内民族有利，他自然非常愿意执行这一制度。

“行省”一词源于拉丁文provincia，有“委托”之意，原指意大利地区境内的行政区或境外由罗马委派的官员治理的地区，后来专指意大利地区之外的那些必须向罗马国家纳贡的属地。

每建立一个行省，都要由元老院制定治理该行省的相关法规，确定该行省的统治区域范围、所属的城镇数目及行省居民的权利和义务，规定该行省应缴纳贡赋的品种与数量。

在行省境内，罗马人和他们的同盟者享有优待和特权，但其他民族的行省居民却被罗马统治者采用包税制剥削着。

并且行省的土地、资源等都被罗马元老院宣布收归国有，成为国有财产，由国家经营、转让或出租。

一般来说，元老院会向每个行省委派总督1人、副总督3人和财务官1人。总督通常由卸任的执政官担任，在行省内拥有生杀予夺的全权。

对于古罗马的行省制度，威廉虽然推崇备至，对于其加强被征服地区统治的作用极为看重，但这一制度也并不是没有缺陷。

行省制度在威廉看来又两大缺陷，其一为对不同民族的强力剥削和压迫，容易导致叛乱丛生，不利于推行同化政策；其二是行省总督的权力不受约束，容易滋生腐败和割据势力。

在这一点上，中国古代的行中书省和罗马的行省制度是不同的。

元代的行省制度与其说是行政划分，不如说是征服者对被征服者分而治之的统治策略，强干弱枝，为了防止地方割据势力的出现，甚至不顾长江两岸经济文化的紧密联系，以长江为界，划分江西行省、河南江北行省、江浙行省，使得南方割据势力无法采取“守江必守淮”的策略，将关中地区，却将其划入中书省，以防止关中地区效仿宇文泰，借此自立。

而罗马帝国的行省制度，在最初的时候，与其说是行政制度，倒不如说是殖民地制度，行省居民不过是被掠夺和压榨的对象，行省制度不过是这种压迫的具体工具。

通常罗马的行省总督只需向元老院负责，在其任期内，他在行省的权力是不受任何限制的，他有权力征发和组建军队，发起对外战争、没收他人财产、毁灭城市、将居民变卖为奴隶，用一句话来概括行省总督的权力，那就是为所欲为，不受限制。

这种不受限制的权力，最终导致的就是后来罗马帝国地方割据势力的产生，从这个角度来看，还是中国古代的行省制度高更优越一些。

当然，随着社会的变迁，现在中国的省虽然名字和古代的行省接近，但内涵却大不相同，总的来说，省和省的地位是平等的。

未来，威廉准备实行的行省制度，必然要对行省总督的权力进行约束，通过增设行省大法官、财政官、行省军区长官等地位平等的职务来分薄行省总督的司法权、财政权和军事权力，不至于使得行省居民遭受到严重的剥削压迫，也能防止地方割据势力的出现。